RESTRICTED 
Coversheet 
Briefing: Terrorist Designation of the Entirety of 
Hamas Under the Terrorism Suppression Act 
Date: 
18/01/2024 
Report No: 
DPMC-2023/24-556 
 
 
1982
Security Level: 
 
Priority level: 
High 
Act 
 
 
Action sought 
Deadline 
Rt Hon Christopher Luxon 
agree to recommendations  
25/01/24 
P rime Minister 
sign letter to Attorney-General 
 
Name 
Position 
Telephone 
1st Contact 
Rebecca Kitteridge  Chief Executive, DPMC 
section 9(2)(a)
 
 
Chair, National Security Board 
Information 
9(2)(g)(ii)  
Acting Executive Director, National  section 9(2)(a)  
 
Security Group 
9(2)(g)(ii)
 
Manager, Policy 
section 9(2)(a)  
 
 
Official 
Departments/agencies consulted on Briefing 
Combined Threat Assessment Group (hosted in New Zealand Security Intel igence Service), Crown Law 
Office, Ministry of Foreign Affairs and Trade, National Assessments Bureau, New Zealand Defence Force, 
the 
Ministry of Defence, New Zealand Police. The National Security Board was consulted on designation and 
Statement of Case. 
 
Minister’s Office  under 
Status:  
☐ Signed  
☐ Withdrawn 
 
Comment for agency 
 
 
 
Released 
 
 
 
 
Attachments:  Yes
Page 1 of 13 

---

link to page 2 Briefing 
Terrorist Designation of the Entirety of Hamas 
Under the Terrorism Suppression Act 
To: Rt Hon Christopher Luxon 
Prime Minister 
1982
Date 
18/01/2024 
Security Level 
 
Act 
Purpose 
1.  This paper provides advice on designating the entirety of Hamas1 as a terrorist entity under 
section 22 of the Terrorism Suppression Act 2002. It covers: 
a)  whether you can make such a designation on statutory grounds; 
b)  considerations about whether you should  make a designation, including what has 
changed since previous decisions, the risks of making a designation, and of not doing so; 
c)  advice around when and how you could make such a designation, particularly in order to 
Information 
manage risks, including through communications and community engagement; and 
d)  practical next steps, including consulting the Attorney-General. 
Executive Summary 
Official 
2.  Designation of an entity under the Terrorism Suppression Act 2002 (the Act) is a mechanism 
to give ef ect to New Zealand’s obligations under United Nations Security Council Resolution 
1373, which obliges Member States to take steps to outlaw the financing of, participation in, 
the 
and recruitment to, terrorist entities.  
3.  New Zealand first  designated  the military wing of Hamas  in  2010  and  has  renewed this 
designation every three years. In August 2022, of icials provided advice to the Prime Minister 
that considered the possibility of expanding the designation to the entirety of Hamas. Of icials 
recommended renewing the designation of the military wing, but advised against expanding 
under 
the designation to the entirety of Hamas. 6(a)
 
 
The Prime Minister accepted this advice. 
4.  On 7 October 2023, Hamas conducted a terrorist attack against Israel from the Gaza Strip, 
kil ing over 1,200 people and taking an estimated 240 people into Gaza as hostages. Hamas’ 
political leadership publicly supported and explained the objectives of the October attack, and 
committed to conducting future  attacks.  6(a)
 
 
Released 
 
 
 
5.  As Prime Minister, it is your decision to designate a terrorist entity if you ‘believe on reasonable 
grounds that the entity has knowingly carried out, or has knowingly participated in the carrying 
 
1 Formally named Harakat al-Muqawama al-Islamiya, Hamas is also known as the Islamic Resistance Movement, Al-
Tiar al-Islami, and Al-Athja al-Islami. 
Page 2 of 13 

---

out of, one or more terrorist acts’. This legal threshold must be met as a first step in deciding 
whether to designate. The National Security Board (NSB) considers that the entirety of Hamas 
meets the statutory and Cabinet-mandated criteria for designation – that is, you can justifiably 
make this decision. 
6.  As the legal threshold is met, there are other relevant considerations that can then be factored 
into a decision about  whether you should  designate the entity. These include the criteria 
agreed by Cabinet in 2010, which are covered in the attached NSB paper (Attachment B). 
7.  There are additional considerations and risks specific to this designation. 9(2)(g)(i)
 
 
 
 
1982
8.  Other considerations and risks include 6(a)
 
 
  Overall, officials assess these are 
Act 
manageable.  
9.  9(2)(g)(i)
 
 
10. DPMC is working with other agencies to develop a proposed communications and community 
engagement plan to help mitigate risks. 6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
 
An initial draft communications 
Information 
and engagement plan is provided as Attachment D. In addition, DPMC has convened relevant 
government agencies to understand, mitigate, and manage potential risks, and will continue 
to do so as appropriate. 
11. Should you decide to proceed, there are several  further  practical  steps required. The Act 
obliges you to consult the Attorney-General prior to any designation. In addition, DPMC will 
Official 
provide further advice on the revocation of the existing designation of Hamas’ military wing, 
as a designation of the entirety of Hamas would supersede and incorporate this.  
12. 6(a), 9(2)(f)(iv)
 
the 
 
 
 
Recommendations 
under 
We recommend you: 
   
1.  note that previous Prime Ministers designated the military wing of Hamas 
under the Terrorism Suppression Act 2002 (the Act) in October 2010 and 
renewed this in October 2013, September 2016, September 2019, and 
August 2022; 
 
Released 
2.  note that the entirety of Hamas meets the statutory and Cabinet criteria 
 
for designation, based on the facts set out in the attached Statement of 
Case (Attachment A) and NSB paper (Attachment B); 
 
3.  note  the range of considerations and risks relating to the potential 
expansion of the designation, as outlined in this paper and At achment B; 
Page 3 of 13 
RESTRICTED

---

 
4.  note that the Act requires you to consult with the Attorney-General before 
designating an entity; 
 
5.  agree to consult the Attorney-General, proposing to: 
YES / NO 
a)  designate the entirety of Hamas as a terrorist entity under section 22 
of the Act; and  
   
b)  revoke the existing stand-alone designation of the military wing of 
Hamas under section 34(1) of the Act, as the designation of Hamas 
supersedes and incorporates this; 
1982
   
6.  sign the letter to the Attorney-General at Attachment C; 
    Act 
7.  note that, once the At orney-General has responded, DPMC wil  provide 
you with further advice and documentation to finalise the designation; and 
   
8.  discuss the potential timing and risk mitigations with of icials, including 
the draft communications approach and engagement plan in 
Attachment D; and 
   
9.  note that MFAT wil  shortly be providing advice to the Minister of Foreign 
Af airs on the potential to introduce visa bans on extremist Jewish settlers, 
and 6(a)
 
Information 
 
 
 
 
 
 
 
Official 
 
 
 
the 
 
 
Rebecca Kitteridge 
Rt Hon Christopher Luxon 
Chief Executive 
Prime Minister 
under 
Chair, National Security Board 
 
….…../………/…….  
 
…….../…….../…….. 
 
 
Released 
Page 4 of 13 

---

link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 5 RESTRICTED 
The Prime Minister may make designations to combat terrorism 
13. Designation of an entity under the Act is one mechanism to give ef ect to New Zealand’s 
obligation under United Nations Security Council Resolution 1373 to take steps to outlaw the 
financing of, participation in, and recruitment to, terrorist entities. 
14. It is an offence under New Zealand law to deal with a designated entity’s property, financial, 
or related services. It is an offence to knowingly recruit for a designated entity or participate 
in a group for the purpose of enhancing its ability to carry out a terrorist act. Members of a 
designated entity are not entitled to a visa or permission to enter New Zealand. Membership 
of a designated entity alone is not an offence. 
15. The statutory determination for being deemed a terrorist entity, under section 22 of the Act, is 
1982
that ‘the Prime Minister believes on reasonable grounds that the entity has knowingly carried 
out, or has knowingly participated in the carrying out of, one or more terrorist acts’.  
16. In order to designate, the  of icials-level  Terrorist Designations Working Group (TDWG)2 
Act 
develops a ‘Statement of Case’  (Attachment A), to provide assurance that the statutory 
criteria for designation have been met. The TDWG also assesses designations against 2010 
Cabinet criteria,3 and considers other relevant factors, before providing advice to the chief 
executive-level  NSB4  (Attachment B). The NSB then provides a recommendation to you 
about whether to designate an entity. 
17. You must consult with the Attorney-General before designating an entity for the first time.  
18. 9(2)(h)
 
 
 
Information 
New Zealand has designated Hamas’ military wing since 2010 
19. Hamas has Palestinian nationalist and Sunni Islamist objectives. Hamas exercises de-facto 
Official 
governance of the Gaza Strip and  has wide linkages and involvement in Gaza,  including 
provision of public services such as health, education, and security.  
20. In 2006, officials provided advice to the Prime Minister which proposed designating the military 
the 
wing of Hamas, also known as Izz al-Din al-Qassam Brigades (IQB),5  and suspending a 
decision on the potential designation of the political wing for a fixed time. That approach aimed 
to demonstrate action against IQB  as perpetrators of terrorist acts, whilst offering 
encouragement to the political wing to continue to move away from violence, in the context of 
recent electoral victories and a reduction in hostilities. The Prime Minister did not designate 
under 
any part of Hamas at that time. 
21. In October 2010, the Prime Minister designated IQB. Prime Ministers have renewed the IQB 
designation in October 2013, September 2016, September 2019, and August 2022. Of icials’ 
 
2 TDWG meets regularly to develop advice on the potential designation, renewal, or revocation of designations. TDWG 
is chaired by New Zealand Police, and includes officials from DPMC (National Security Policy Directorate and National 
Assessments Bureau), Crown Law Office, Ministry of Foreign Affairs and Trade (MFAT), New Zealand Defence Force 
Released 
(NZDF), and Combined Threat Assessment Group (CTAG, which is hosted in the New Zealand Security Intelligence 
Service (NZSIS)).   
3 The 2010 Cabinet-agreed criteria include New Zealand’s contribution to international security environment, threats 
posed to New Zealanders, the entity’s presence in or links to New Zealand, and the nature and scale of the entity’s 
involvement in terrorism (DES Min (10) 2/5 refers – see Attachment B for further details). 
4 The National Security Board, which was previously known as the Security and Intel igence Board (SIB), is a CE-level 
governance board, chaired by DPMC. Members include Government Communications Security Bureau, Ministry of 
Business, Innovation and Employment, Ministry of Defence, MFAT, Ministry of Transport, NZ Police, NZ Customs 
Service, NZDF, NZSIS, and the Treasury. 
5 Other names include the Ezzedeen Al-Qassam Brigades (EQB), or Izz al-Din Al-Qassem Brigades (IQB). 
Page 5 of 13 
RESTRICTED

---

link to page 6 advice on renewals from 2013-2019 focused only on IQB and did not raise the question of 
wider designation. 
22. In 2022, officials recommended to the Prime Minister that the designation of IQB be renewed. 
At the time, officials did not undertake the formal assessment as to whether the political wing 
of Hamas met the threshold for designation. Of icials did consider the possibility of expanding 
the designation 6(a)
 
 
The Prime Minister accepted this advice, and only renewed the 
designation of IQB.6 
23. Since then, Hamas has conducted further at acks. These at acks have both highlighted the 
egregiousness of Hamas’ activity, and also undermined the previous rationale for not 
1982
designating Hamas in its entirety. This decision therefore warrants reconsideration. 
The entirety of Hamas meets the statutory threshold for designation 
Act 
24. Before you consider whether to designate the entirety of Hamas under section 22 of the Act, 
you must first believe on reasonable grounds that it has knowingly carried out, or has 
knowingly participated in the carrying out of, one or more terrorist acts. 
25. Hamas has conducted numerous terrorist acts since 2010. The most recent acts have 
occurred since 7 October 2023, when Hamas attacked Israel from the Gaza Strip, killing over 
1,200 people  and taking an estimated 240 people  into Gaza as hostages.  The political 
leadership of Hamas publicly supported and explained the objectives of the attack,  and 
committed to conducting future attacks of a similar nature and magnitude. Hamas’ political 
Information 
leadership has stated that it considers its military and political wings to be the same entity. 
26. This is documented in the attached Statement of Case (Attachment A). The Statement of Case 
is based on open-source unclassified reporting. It provides the formal legal assessment of 
whether the statutory criteria for designation under the Act have been met. 
27. The assessment as  to whether Hamas meets the statutory requirements in the Act for 
Official 
designation includes consideration of  whether  Hamas’ actions complied with the rules of 
international law applicable to an armed conflict.7 The Statement of Case assesses it is clear 
that Hamas’ actions on 7 October did not comply with those rules.   
the 
28. The NSB paper (At achment B) assesses other relevant criteria agreed by Cabinet in 2010 
(see footnote 3). It also covers additional considerations and risks specific to the potential 
expansion of the Hamas designation, a number of which are further articulated below. 
29. NSB  discussed  these two  papers  in December 2023 and considers there  are reasonable 
grounds to believe that Hamas, rather than only its IQB military wing, has knowingly carried 
under 
out, or has knowingly participated in the carrying out of, one or more terrorist acts, under 
section 22 of the Act. Therefore,  the entirety of Hamas meets the statutory and Cabinet-
mandated criteria for designation. 
You have discretion as to whether you designate Hamas 
30. The Act does not require that every entity that meets the criteria must be designated. Even if 
you agree you have the grounds to make a designation, you have the discretion to decide 
Released 
whether you should do so. This section outlines a range of issues and risks  for your 
consideration. 
 
6 On the same rationale, the Prime Minister also renewed the designation of the military wing of Hezbol ah (Islamic 
Resistance). 
7 Section 5(4) states that an act is not a terrorist act if “it occurs in a situation of armed conflict and is, at the time and 
in the place that it occurs, in accordance with rules of international law applicable to the conflict.” 
Page 6 of 13 

---

link to page 7 There is no longer a foreign policy rationale for a narrow designation  
31. The nature and magnitude of the October 2023 attacks, and the posture and statements made 
by Hamas’ political leadership since then, significantly undermine the previous foreign policy 
rationale  for not designating the entirety of Hamas, 6(a)
 
.  
32. The Ministry of Foreign Af airs and Trade (MFAT)  has assessed the potential impact of 
designation on New Zealand’s interests in various scenarios. 6(a)
 
 
 
 
 
1982
 
 
Act 
33. Designation wil  not create any legal impediment to communication with Hamas, should 
New Zealand decide it is in our interests to engage, although it might have a political impact 
on Hamas’ wil ingness to engage with New Zealand.  
Any impact on humanitarian and development support is considered manageable 
34. Gaza (and other parts of the occupied Palestinian territories) has been a long-standing 
recipient of humanitarian and development support from both the New Zealand government 
and civil society. 
35. The effect of designating Hamas in its entirety will make it very dif icult to provide funds and 
Information 
support directly to Hamas without risking contravention of the Act. This is a key objective of a 
terrorist designation. 
36. The designation of an organisation as a terrorist entity does not extend to the population or 
individuals governed by that  organisation, even if they are supporters of its aims and 
objectives. Therefore, although Hamas ef ectively governs Gaza, this does not mean that all 
residents of Gaza are “members” of Hamas, and provision of aid to a Palestinian civilian who 
Official 
supports Hamas does not equate to provision of aid to Hamas.  
37. Of icials have considered the experiences of our like-minded partners and the specific 
the 
provisions of the Act. We assess that designating Hamas in its entirety would not negatively 
impact the ongoing provision of humanitarian and development support by the New Zealand 
Government for the benefit of Palestinian civilians in Gaza8  via credible and reputable 
international organisations  (for example the International Red Cross and Red Crescent 
Movement, United Nations agencies, and NGOs like World Vision). Some of these 
international organisations wil  deliver through local civil society organisations. 
under 
38. Similarly, New Zealanders and charities or NGOs who want to support af ected Palestinian 
civilians in Gaza would be able to do so, taking a similar approach to that outlined above. 
9(2)(g)(i)
 
 
 
  
39. Of icials will develop advice for New Zealanders, NGOs, and charities on provision of support 
Released 
to Gaza following the designation. 9(2)(f)(iv)
 
 
 
 
8 Designating the entirety of Hamas does not remove the possibility of engaging with other organisations in the occupied 
Palestinian territories. The Palestinian Authority, which governs the West Bank, is separate from Hamas and New 
Zealand engages in regular dialogue with it. 
 
Page 7 of 13 

---

RESTRICTED 
9(2)(f)(iv)
 
 
 
 
 
 
There may be questions raised around consistency in application of the Act to other actors 
engaged in egregious activity 
40. 9(2)(g)(i)
 
 
 
1982
 
 
41. 9(2)(h)
 
Act          
 
Information 
42. Similar considerations apply for instance in respect of the acts of Russia in Ukraine. There 
are likely other actors that may be proposed for potential designation under the Act for which 
it is possible there are grounds for designation. Nevertheless, officials are comfortable that 
the presenting facts in relation to Hamas mean there is suf icient  justification for this 
designation at this time, and that New Zealand is taking an appropriate and principles-based 
approach to the conflict and wider issues in the region. 
Official 
43. 6(a), 9(2)(f)(iv)
 
 
 
the 
 
 
 
 
 
under 
 
 
 
 
 
 
Released   
9 9(2)(h)
 
 
 
 
 
.” 
10 9(2)(f)(iv)
 
 
Page 8 of 13 

---

link to page 9 6(a)
 
44. Designating the entirety of Hamas would be consistent with the approach of 6(a)
 
international partners: 
a)  Australia initially listed the IQB in 2003, and replaced this with a new listing of Hamas in 
its entirety in March 2022.  
b)  The UK initially listed IQB in 2001, and extended this to Hamas in its entirety  in 
November 2021.  
c)  The United States (since 1997), Canada (since 2002), and the European Union (since 
200311) have designated Hamas in its entirety.  
45. 
1982
6(a)
 
 
 
Act 
6(a)
 
46. 9(2)(f)(iv)
 
 
 
 
 
 
 
47. 9(2)(f)(iv)
 
Information 
 
 
 
 
48. There are certain factors that may impact the nature of domestic public reaction and protest 
activity. These include: 
Official 
•  9(2)(g)(i)
 
 
the 
 
 
 
•  6(a), 9(2)(g)(i)
 
under 
 
 
 
 
11 Hamas has challenged the EU decision in several cases since 2010, with varying results. Most recently, in 2021, the 
European Court of Justice confirmed that Hamas should be on the EU list of designated terrorist entities. 
Released 
9(2)(f)(iv)
 
. 9(2)(ba)(i)
 
 
 
 
 
 
6(a), 9(2)(g)(i)
Page 9 of 13 

---

•  6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
•  9(2)(f)(iv)
 
 
 
 
49. 9(2)(f)(iv)
 
 
 
9(2)(f)(iv)
 
1982
50. 9(2)(f)(iv)
 
 
 
Act 
There wil  be operational impacts 
51. A designation is likely to have operational impacts on agencies, including: policing protests, 
management of national security persons of interest, and the classification and take down of 
online objectionable material. This is currently assessed as manageable as part of agencies’ 
usual operations. 9(2)(f)(iv)
 
 
Information 
52. 6(a)
 
 
 
 
 
Limitations under the Bil  of Rights can be justified 
Official 
53. A decision to designate a terrorist entity involves the exercise of discretion and the Prime 
Minister must consider whether any limitations to rights recognised in the New Zealand Bil  of 
Rights Act 1990 (NZBORA) can be dem
the  onstrably justified in a free and democratic society. 
54. Designating Hamas as a terrorist entity wil  result in participation in and recruitment for Hamas 
becoming criminal offences. This may indirectly limit freedom of expression and freedom of 
association. NSB’s view is that any such limits can be demonstrably justified in a free and 
democratic society. 
under 
6(a)
 
55. 6(a)
 
 
 
 
 
 
Released 
Mitigating risks: Timing, communications and engagement, and cross-
government coordination 
56. There are a range of matters to consider if you decide to proceed with designation. These 
include when and how to announce your decision, and measures to mitigate and manage the 
above risks. 
Page 10 of 13 

---

The timing of an announcement warrants careful consideration 
57. 9(2)(g)(i)
 
 
 
 
 
 
Communications and community engagement wil  be important components of the decision 
58. Terrorism designations have previously been announced by press release.  Given an 
expanded Hamas designation is likely to attract significant domestic and international interest, 
1982
NSB also recommends a nuanced communications plan and a more comprehensive focus on 
community engagement ahead of, and after, any announcement.  
Act 
59. DPMC is working with other agencies to develop a communications and community 
engagement plan to reflect the complexities of the designation and to help mitigate some of 
the risks noted above. An overview  of these is  provided at Attachment D  for your initial 
feedback. DPMC wil  work with your of ice to develop these further.  
60. The communications plan will provide a narrative which: 
•  outlines the rationale for designating Hamas at this time; 
•  provides context around New Zealand’s position on all parties’ actions in the conflict, 
including those of Israel; 
Information 
•  distinguishes the designation of Hamas from the Palestinian people (including the 
domestic Palestinian community) and residents of occupied Palestinian territories, 
•  reaffirms ongoing  government support for the Palestinian people including via 
humanitarian aid, and the ongoing ability for New Zealanders to provide support to 
humanitarian and development efforts in Gaza via charities and NGOs; and 
Official 
•  underscores New Zealand’s appropriate and principles-based approach to the conflict and 
wider issues in the region. 
61. Talking points wil  also address potential questions such as why the IDF has not been similarly 
the 
designated, among other things. 
62. If you decide to proceed with aligned or simultaneous announcements on the designation and 
on visa bans for Israeli settlers, we wil  develop consistent communications and engagement 
plans for both issues. 6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
under 
63. Proactive engagement with stakeholder communities wil  be important to ensure this decision 
does not land as a surprise. Of icials wil  discuss the mechanics of this with your office, as 
part of the engagement plan. 
64. 6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
 
 
Released 
Cross-government coordination via the ODESC system wil  continue as appropriate 
65. DPMC’s Strategic Crisis Management Unit coordinated a Watch Group  meeting  on 
9 January 2024 to ensure the system is prepared to understand and mitigate any such risk 
and  domestic  impacts that may arise should you choose to make this  designation.  This 
briefing reflects the discussions in that meeting, as well as issued raised during NSB’s 
discussions in December 2023.  
Page 11 of 13 
RESTRICTED

---

66. DPMC wil  continue to convene further meetings via the ODESC system as necessary and 
appropriate to understand, mitigate, and manage any risks arising from a designation. 
67. Individual agencies wil  also continue their own  normal operations and risk management 
associated with a designation (e.g. policing of protests). 
Next steps 
You are required by law to consult the Attorney-General before making a decision 
68. If you decide to proceed with expansion of the designation, there are several further practical 
steps to ef ect this change. Section 22(4) of the Act requires you to consult with the Attorney-
General before designating an entity for the first time. A draft letter to the Attorney-General is 
1982
at Attachment C, seeking her consideration of the proposed designation. 
69. The Attorney-General is likely to seek advice from the Crown Law Of ice (CLO) (this will be 
Act 
dif erent advisers to those who supported the development of the Statement of Case and NSB 
paper, to ensure an independent assessment). CLO is aware of the potential for this request. 
DPMC wil  then support you to finalise the designation 
70. Following consultation with the Attorney-General, DPMC will provide you with the necessary 
documentation to finalise the designation, including letters to the Commissioner of Police and 
to Parliament’s Intelligence and Security Committee.  
71. If you decide to designate the entirety of Hamas, you must follow this with a revocation of the 
current designation of IQB, pursuant to section 29C of the Act. This is because the designation 
of IQB wil  be superseded by and incorporated into the designation of Hamas in its entirety.  
Information 
72. Following these steps, the decision must be gazetted. Gazetting usually takes place a few 
days after a decision by the Prime Minister. 
73. A revised unclassified version of the Statement of Case wil  be published on the Police website 
following your decision. 
Official 
Future designations advice 
74. Beyond the Hamas decision, of icials’ planned advice to you in the first half of 2024 includes:  
the 
a)  6(a), 9(2)(f)(iv)
 
 
 
b)6(a), 9(2)(f)(iv)
 
under 
c)  6(a), 9(2)(f)(iv)
 
 
 
 
 
 
Released 
Page 12 of 13 

---

 
Attachments 
Title 
Security classification 
Attachment A: 
Statement of Case to Designate the Entirety of 
Unclassified 
Hamas as a Terrorist Entity  
Attachment B: 
National Security Board Paper: Terrorist 
 
Designation of the Entirety of Hamas under the 
Terrorism Suppression Act 
Attachment C: 
Draft Letter to the Attorney-General 
Unclassified 
Attachment D: 
Draft Communications Plan and Engagement 
In Confidence 
1982
Approach 
 
Act 
Attachment D removed and withheld in full under section 9(2)(f)(iv)
Information 
Official 
the 
under 
Released 
Page 13 of 13 

---

link to page 21  
1 
 
ATTACHMENT A 
STATEMENT OF CASE TO DESIGNATE  THE ENTIRETY OF HAMAS  AS A 
TERRORIST ENTITY 
PURPOSE 
1. 
This paper sets out the case demonstrating that Harakat Al-Muqawama al-Islamiaya 
1982
(Islamic Resistance Movement, known as Hamas)1  meets the statutory criteria for 
designation as a terrorist entity within New Zealand pursuant to the Terrorism 
Suppression Act 2002 (TSA). 
Act 
STRUCTURE OF THIS PAPER 
2. 
This paper  details  various aspects of Hamas, including its background and history; 
ideology and objectives;  organisation  and structure;  and  weapons, tactics,  and 
capabilities, before detailing case studies of attacks that meet the definition of a terrorist 
act under the TSA. 
3. 
A discussion preceding the case studies provides background about the situation in the 
Gaza Strip of the Occupied Palestinian Territories (‘Palestine’), about the relationship 
between the Izz al-Din al-Qassam Brigades (IQB) and the greater Hamas o
Information rganisation. 
The participation of al  layers of the organisation in the events October 2023 in Israel 
provide the basis for this paper’s conclusion that the entirety of Hamas meets the legal 
criteria for designation as a terrorist entity under the TSA. 
STATUTORY CRITERIA FOR THIS DESIGNATION UNDER THE TSA 
Official 
4. 
The Prime Minister has the power under the TSA to designate individuals or groups as 
terrorist entities. Section 22 provides that the Prime Minister may designate an entity as 
a terrorist entity if the Prime Minister believes on reasonable grounds that the entity has 
the 
knowingly carried out, or has knowingly participated in the carrying out of, one or more 
terrorist acts. 
5. 
A terrorist act is defined in s 5 of the TSA.  A number of different acts fal  within this 
definition.  The s 5 criteria relevant to this paper are those that deem an act to be a 
under 
terrorist act if it: 
5.1 
Is an act against a specified terrorism convention (as defined in section 4(1), 
which relevantly includes the International Convention against the Taking of 
Hostages, adopted by the General Assembly of the United Nations on 
17 December 1979); 
5.2 
Is intended to cause the death of, or serious bodily injury to, one or more 
Released persons; and 
5.3 
Is carried out for the purpose of advancing an ideological, political, or religious 
cause; and 
5.4 
Is intended to either: 
 
 
December 2023 

---

 
2 
 
5.4.1 
induce terror in a civilian population; or 
5.4.2 
unduly compel or force a government or an international organisation 
to do or abstain from doing any act; and  
5.5 
Is not an act that occurs in a situation of armed conflict and which is, at the time 
and in the place that it occurs, in accordance with rules of international law 
applicable to the conflict. 
1982
Credibility of sources     
6. 
This paper has been prepared using a wide range of open or unclassified sources that 
Act 
have a reputation for careful reporting from varying perspectives. These include the 
New York Times, Al Jaazera, Time, The Washington Post, BBC News, Associated 
Press, Wall Street Journal, Forbes, CNN, Reuters, Politico, The Guardian, Middle East 
Eye, Jewish News Syndicate, and Memri TV. 
7. 
A range of think tanks were referred to including Pew Research Centre, Janes World 
Insurgency and Terrorism, Council of Foreign Relations, Jewish Virtual Library, 
Counter-Extremism Project, Axios, Anti-Defamation League, Flashpoint, and Middle 
East Monitor. 
Information 
8. 
Other sources utilised include the Counter Terrorism Centre Sentinel, published by the 
US Military Academy. 
Background 
Official 
9. 
Hamas, formally named Harakat al-Muqawama al-Islamiya, is also known as Islamic 
Resistance Movement, Al-Tiar al-Islami, and Al-Athja al-Islami. Hamas has Palestinian 
nationalist and Sunni Islamist objectives. In 2006 Hamas participated in, and won, the 
the 
Palestinian legislative election – the last ever held in the Palestinian territories – and 
were invited by Palestinian Authority President to form the new government. In 2007 
a dispute between the two main Palestinian parties, Hamas and Fatah, resulted in Hamas 
taking control of Gaza and leaving the Palestinian Authority in charge of the West Bank. 
Reconciliation attempts have so far alluded the two parties.  Hamas has exercised de-
under 
facto governance of the Gaza Strip since then and has assumed responsibility for the 
provision of public services, including health, education, and security.   
10. 
New Zealand designated the ‘military wing’ of Hamas, also known as Izz al-Din al-
Qassam  Brigades (IQB),  Ezzedeen Al-Qassam Brigades (EQB), or Izz al-Din Al-
Qassem Brigades (IQB), in October 2010 and renewed in October 2013, September 
2016, September 2019, and August 2022. 
Released 
11. 
The entirety of Hamas has never been designated under New Zealand’s designations 
system. 
12. 
This Statement of Case provides for the designation of Hamas in its entirety, and the 
revocation of the existing designation of IQB on the basis that it is superseded by the 
new designation. 
 
 
December 2023 

---

link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21  
3 
 
Establishment of Hamas and the Izz al-Din al-Qassam Brigades 
13. 
Hamas was founded in December 1987 at the time of the first Palestinian Intifada 
(‘uprising’) against Israeli control of the Occupied Palestinian Territories (consisting of 
Gaza and the West Bank).2 Hamas conducted a series of violent attacks against both 
Israel (including suicide bombings) as wel  as Palestinian “collaborators”.  Hamas’ 
Charter was published in 1988 and updated in 2017, and records the stated commitment 
of the organisation to “liberating Palestine” from Israeli occupation and achieving an 
1982
Islamic Palestinian State.3 The 2017 revision of the Charter sought to clarify that Hamas’ 
struggle was with “the Zionist project” and “not with the Jews”:  nonetheless it 
reaffirms that armed resistance to occupation is a legitimate strategic choice to achieve 
Act 
political and religious objectives.4 
14. 
In May 2009, Hamas’ then political (and overarching) leader Khaled Meshal said in an 
interview that the organisation maintained  the right to resist and to  respond to the 
Israeli occupation and that “the central goal is the liberation of the occupied land and 
regaining our rights, ending the Israeli occupation, leading our people toward liberation 
and freedom, achieving the rights of self-determination and living in a sovereign state 
on liberated land.”.5 
15. 
Prior to the conflict of 2023, and subsequent to Hamas taking sole control of Gaza after 
Information 
2007, Hamas and Israel fought four short wars in 2008-9, 2012, 2014, and 2021.   
Ideology and Objectives 
16. 
Hamas is a Palestinian nationalist and Sunni Islamist group. The group was established 
with the goal of “liberating” Palestine through armed resistance.  The  group  has 
Official 
operated as a religious and social movement, with roots in the ideology of the Muslim 
Brotherhood,  providing welfare and support to the Palestinian people. Since its 
formation, the group has maintained an  armed resistance to  what it sees as Israeli 
the 
occupation.6   
17. 
Hamas is divided into three main functions: political, social services (education, health 
and welfare) and military.7  There are also a number of police/security units that fal  
under the political leadership, including the Executive Force, which is a security force 
under 
established after Hamas won the Palestinian legislative election in 2006.8   The social 
services provided by Hamas in Gaza (and at significant levels in the West Bank until 
2007),  are wide ranging and of long standing –  Hamas funds schools, orphanages, 
mosques, healthcare clinics, soup kitchens, and sports leagues.9 
18. 
IQB  carries out the  military  function  of Hamas  and  aligns with the greater Hamas 
groups’  ideology  –  to  carry out war against Israel and the stated goal to “liberate 
Palestine”.10 The IQB also aligns with the same contemporary leaders of Hamas and is 
Released 
committed to the goals laid out in the groups’ 1988 founding charter and supplementing 
2017 charter.11  
19. 
The leadership of Hamas considers that there is no division between the organisation’s 
political, social, and military components.12 Hamas’ political leaders often refer to the 
militant actions and capabilities of the Brigades in the possessive, implying that the 
 
 
December 2023 

---

link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21  
4 
 
Brigades’ activities, including the use of terrorism, are sanctioned by and carried out as 
part of the wider Hamas organisation. While Hamas is a complex organisation with 
some internal factionalism, al  functions  are  ultimately subordinate to the political 
leadership and committed to the use of terrorism to further the group’s goals. 
20. 
Hamas’ Izz al-Din al-Qassam Brigades carried out the attacks of 7 October 2023, with 
the support of Hamas’ political leadership in Qatar, Türkiye, and Lebanon. Following 
the terrorist attacks, Ismail Haniyeh, the head of the Hamas Political Bureau, made a 
1982
statement endorsing, and setting out the attacks’ objectives.  
Links to Other Groups 
Act 
21. 
While the 7 October 2023 attacks are solely attributed to Hamas – including in remarks 
by Hasan Nasrallah, the head of Lebanon based Hezbollah – they have been endorsed 
by Hezbollah’s leadership.13 In his speech of 3 November 2023, Nasrallah endorsed 
Hezbollah’s daily strikes against northern Israel and the effect of these in weakening 
Israel’s fight against Hamas in the south. He noted that Hezbollah’s exchanges with 
Israel on the Lebanese border were “a front of solidarity and support for Gaza” and 
warned that “al  the options are on the table” when it came to Hezbollah’s evolving 
approach to developments in the region. 
Information 
22. 
Palestinian Islamic Jihad (PIJ) participated in the 7 October 2023 attacks in support of 
Hamas, firing rockets and taking additional hostages.14 PIJ has a long history of training 
with and supporting Hamas15 and was last renewed as a designated terrorist entity by 
New Zealand in September 2022. Established in the 1980s, PIJ’s primary objective is to 
establish a sovereign Palestinian Islamic State. PIJ continues to violently oppose the 
existence of the Israeli state, particularly through their armed wing known as the al-
Official 
Quds Brigades.16 
23. 
Al-Aqsa Martyrs’ Brigade (AAMB) also participated in the 7 October 2023 attacks, with 
the 
their social media channels showing videos of fighters alongside injured Israeli 
soldiers.17 AAMB were last renewed as a designated terrorist entity by New Zealand in 
September 2022. AAMB  is a Palestinian militant organisation that has historically 
carried out attacks against Israel. AAMB  was founded in the late 1950s and has 
historical y been loosely associated with Fatah, the main component of the Palestine 
under 
Liberation Organization (PLO).  
Organisation and Structure 
24. 
Ismail Haniyeh currently serves as Hamas’ political chief, having replaced long-time 
leader Khaled Meshaal in 2017.18 Haniyeh has operated from Doha, Qatar, since 2020. 
Following  Hamas’  actions  on 7 October  2023  Ismail Haniyeh delivered a televised 
statement endorsing the acts and referring to the IQB as merely one indistinct part of 
Released 
Hamas’ broader political organisation, or “the Resistance”.19  
25. 
Day-to-day affairs in Gaza are overseen by Yahya Sinwar, who previously headed IQB, 
and served twenty-two years in an Israeli prison for masterminding the abduction and 
killing of two Israeli soldiers.20  As of June 2021, the head of Gaza’s Government 
Administration Committee is Issam al-Da’alis.21 
 
 
December 2023 

---

link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 21  
5 
 
26. 
Hamas has an estimated 30,000–40,000 members as of October 2023.22 The majority 
of these are IQB fighters. 23 
Weapons, Tactics and Capability 
Military capability and tactics 
27. 
Hamas  typically uses  asymmetrical,  guerril a warfare in its attacks, including rocket 
barrages, snipers, improvised explosive devices,  and  typically operates  from 
1982
underground tunnels. 
28. 
Hamas routinely operates across the borders of the Occupied Palestinian Territories 
Act 
and Israel, for example periodically firing rockets and mortars into Israel since the group 
took over the Gaza Strip in the mid-2000s. Hamas had an estimated thirty thousand 
rockets and mortars in its arsenal prior to the 7 October 2023 attacks, as well as short 
to longer  range missiles and drones.24,25  Hamas militants have also previously flown 
bal oons carrying incendiary devices toward Israel, which have sometimes caused fires.26 
Prior to October 2023 the group had also carried out incursions into Israeli territory, 
killing and kidnapping soldiers and civilians. 
29. 
The attacks on 7 October 2023 were conducted from air, land, and sea marking an 
Information 
unprecedented scale and sophistication for Hamas,27 for instance involving paragliders, 
bulldozers, pickup trucks, and motorbikes. 
Funding sources 
30. 
Hamas maintains a number of social programmes.28  Hamas col ects a substantial 
Official 
amount of its funding from charities it controls, especial y in Europe.29 Funds raised 
from the social programmes are often diverted to fund IQB, which in turn uses Hamas’ 
social wing for recruitment.30 
the 
31. 
In previous years, foreign aid to Gaza was partly used to pay the salaries of Hamas 
members working in government – effectively public servants in Gaza. Other foreign 
funding was used by Hamas to fund military operations.31 
under 
32. 
Prior to the 7 October 2023 attacks, Hamas col ected revenue by taxing goods moving 
through a sophisticated network of tunnels that circumvented the Rafah Crossing (the 
only entry point to Egypt) into Gaza.32,33 This brought staples such as food, medicine, 
and cheap gas for electricity production into the territory, as wel  as construction 
materials, cash, and arms. 
EVIDENCE TO SUPPORT DESIGNATION RENEWAL UNDER THE TSA 
Released 
At ack on 7 October 2023 
33. 
On 7 October  2023, Hamas attacked  Israel from the Gaza Strip killing over 1,200 
people34  and  taking an estimated 240 persons into Gaza as hostages.35  Reporting 
indicates the attack was planned up to 12 months beforehand, possibly longer.36  
 
 
December 2023 

---

link to page 21 link to page 22 link to page 22 link to page 22 link to page 22 link to page 22 link to page 22 link to page 22 link to page 22 link to page 22 link to page 19 link to page 22  
6 
 
34. 
Hamas militants began the attack with a rocket barrage, deployed drones to destroy 
security  cameras and automated machine gun defences,37  and  crossed the border 
between Israel and Gaza. Civilians at the Supernova music festival38 and in nearby Israeli 
kibbutzim were specifically targeted in line with Hamas’ stated intentions.39 Footage of 
the attack disseminated on social media showed Hamas militants shooting bursts of 
automatic fire into crowds of unarmed civilians and into closed portaloos at the music 
festival.40 
1982
35. 
Hamas specifically targeted civilians to kill and kidnap, including infants and children.41 
There have been reports of victims being tied together and burned alive, women raped, 
individuals beheaded, and mutilated body parts.42  
Act 
Hamas’ political leadership’s endorsement and explanation of the 7 October 2023 at ack 
36. 
The political leadership of Hamas publicly supported and explained the objectives of 
the 7 October 2023 attack, and committed to conducting attacks of a similar nature and 
magnitude in the future. Specific examples are detailed below: 
a.  Hamas spokesperson Khaled Qadomi publicly endorsed the attack on Israel, saying, 
“We want the international community to stop atrocities in Gaza against Palestinian 
people, our holy sites like Al-Aqsa [Mosque]. Al  these things are the reason behind 
Information 
starting this battle.”43,44 
b.  On 24 October 2023, senior Hamas official Ghazi Hamad stated in a televised 
interview that Hamas’ leadership support the attack of 7 October 2023 and wil  
continue to conduct similar attacks until “Israel is annihilated”.45  
Official 
c.  On 2 November 2023, Hamas official Ayman Shanaa (Head of Hamas in Lebanon), 
stated in a televised interview that “what we did on October 7 was [to exercise] the 
legitimate right of the resistance on its path to liberate its land”.46 He stated that the 
the 
actions were in defence of their [Palestinian] land. Shanaa further stated that Israeli 
settlers in the ‘Gaza Envelope’a were combatants, implying they were viewed as 
legitimate targets despite their civilian status.    
d.  In a radio interview on 7 November 2023, senior Hamas official Osama Hamdan 
under 
stated that the 7 October 2023 attack was part of Hamas’ long-term strategy and he 
would endorse repeating the actions. 
37. 
There are reports to indicate Hamas’ political leadership is involved in the management 
of hostages taken during the 7 October 2023  attack.  Although this remains to be 
verified, an Israeli civilian who was taken hostage by Hamas then released in October 
2023 claimed that Hamas’ political leader Yahar Sinwar was present with the hostages 
and interacted with many of them.47 This followed Ismail Haniyeh, head of the Hamas 
Released 
Political Bureau, in his 7 October 2023 statement, referring to the taking of hostages on 
 
a The ‘Gaza Envelope’ is a 7-kilometre land area extending from the border of Gaza, which is in range of mortar shel s 
and rockets fired from the Gaza Strip. The area is populated by Israeli neighbourhoods and is frequently targeted by 
Hamas rockets. (26/03/2017, ‘Kibbutz Under Fire: Back to the Days of Sickle and Bayonet’, Project Muse, accessed from 
https://muse.jhu.edu/article/652041).  
 
 
December 2023 

---

link to page 22  
7 
 
7 October, and stating an objective of the attacks was to obtain the release of 
Palestinians imprisoned in Israel.    
At acks since 7 October 2023 
38. 
On 1 December 2023, two Hamas members shot and kil ed civilians at a bus stop in West 
Jerusalem, Israel. Hamas claimed responsibility for the attack. A statement posted on the 
group’s Telegram channel said the operation was in response “to the occupation’s crimes 
1982
of kil ing children and women in Gaza and the occupied West Bank”.48 
LAW OF ARMED CONFLICT 
Act 
39. 
Section 5(4) of the TSA provides that an act does not constitute a terrorist act for the 
purposes of the TSA if two conditions are met. The first condition is that there must 
be a situation of armed conflict in those areas in which the entity conducts its 
operations, at the time the act occurs. Secondly, the act must accord with the rules of 
international law applicable to the conflict – the law of armed conflict (LOAC). If one 
of these conditions is not met, the acts in question may constitute a terrorist act. 
40. 
The activities of Hamas referred to in paragraphs 33-38 above occurred in a region of 
long standing tension and were the subject of a significant military response by Israel. 
Information 
While there is now a situation of armed conflict between Hamas and Israel, assessing 
the geographical scope and temporal length of that conflict is inherently complex. 
41. 
However, even if the activities of Hamas referred to in this statement of case occurred 
in an armed conflict, it is clear that they did not comply with the rules of international 
law applicable to an armed conflict as they intentional y and openly targeted civilians in 
Official 
breach of the LOAC principle of distinction, and with the intent of intimidating the 
civilian population  and  coercing or forcing Israel into releasing Palestinians held in 
Israel’s prisons.  Hamas also breached other obligations of the LOAC including taking 
the 
hostages, consisting of an unknown number of civilians, from Israel into Gaza with the 
same intent. 
42. 
Accordingly, the exemption in s 5(4) cannot apply and Hamas’ attacks are properly 
characterised as terrorist acts. 
under 
REVOCATION OF THE DESIGNATION OF IQB 
43. 
The designation of the entirety of Hamas (including IQB) supersedes and incorporates 
the existing designation of IQB. To avoid duplicate designations, it is recommended 
the existing stand-alone designation of IQB be revoked under section 34(1) of the Act. 
 
 
Released 
 
 
December 2023 

---

 
8 
 
 
 
1 26/10/2023, ‘Proscribed terrorist groups or organisations’, UK Government, accessed at https://www.gov.uk/government/publications/proscribed-
terror-groups-or-organisations--2/proscribed-terrorist-groups-or-organisations-accessible-version.  
 
2 1/04/2010, ‘Hamas’, Jane’s World Insurgency and Terrorism, accessed at 
http://www4.janes.com/subscribe/jwit/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/binder/jwit/jwit0132.htm@current&Prod_Name=JWI
T&QueryText=%3CAND%3E%28%3COR%3E%28%28%5B80%5DHamas+%3CIN%3E+body%29%2C+%28%5B100%5D+%28%5B100
%5DHamas+%3CIN%3E+title%29+%3CAND%3E+%28%5B100%5DHamas+%3CIN%3E+body%29%29%29%29 . 
3 2/05/2017, ‘Hamas in 2017: The document in full’, Middle East Eye, accessed at https://www.middleeasteye.net/news/hamas-2017-document-
full.  
1982
4 ibid.  
5 5/05/2009, ‘Transcript: Interview With Khaled Meshal of Hamas’, New York Times, accessed at   
http://www.nytimes.com/2009/05/05/world/middleeast/05Meshal-transcript.html.   
6 1/11/2023, ‘Hamas Of icial Ghazi Hamad: We Wil  Repeat The October 7 At ack, Time And Again, Until Israel Is Annihilated; We Are Victims – 
Act 
Everything We Do Is Justified’, Memri, accessed at https://www.memri.org/reports/hamas-official-ghazi-hamad-we-will-repeat-october-7-attack-
7
 
time-and-again-until-israel. 
 1/04/2010, ‘Hamas’, Jane’s World Insurgency and Terrorism, accessed at 
http://www4.janes.com/subscribe/jwit/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/binder/jwit/jwit0132.htm@current&Prod_Name=JWI
T&QueryText=%3CAND%3E%28%3COR%3E%28%28%5B80%5DHamas+%3CIN%3E+body%29%2C+%28%5B100%5D+%28%5B100
%5DHamas+%3CIN%3E+title%29+%3CAND%3E+%28%5B100%5DHamas+%3CIN%3E+body%29%29%29%29 . 
8 1/04/2010, ‘Hamas’, Jane’s World Insurgency and Terrorism, accessed at 
http://www4.janes.com/subscribe/jwit/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/binder/jwit/jwit0132.htm@current&Prod_Name=JWI
T&QueryText=%3CAND%3E%28%3COR%3E%28%28%5B80%5DHamas+%3CIN%3E+body%29%2C+%28%5B100%5D+%28%5B100
%5DHamas+%3CIN%3E+title%29+%3CAND%3E+%28%5B100%5DHamas+%3CIN%3E+body%29%29%29%29 . 
9 31/10/2023, ‘What is Hamas?’, Council on Foreign Relations, accessed at https://www.cfr.org/backgrounder/what-hamas 
10 05/2017, ‘Hamas: General Principles and Policies’, Jewish Virtual Library, accessed at https://www.jewishvirtuallibrary.org/hamas-2017-document-
of-general-principles-and-policies. 
11 25/07/2022, ‘Hamas’, Counter-Extremism Project, accessed at https://www.counterextremism.com/threat/hamas.  
Information 
12 1/12/2023, ‘The Road to October 7: Hamas’ Long Game, Clarified’, CTC Sentinel, US Military Academy.   
13 3/11/2023, ‘Hezbol ah Leader Threatens Escalation, But Falls Short of Declaring War and Israel’, Time, accessed at 
https://time.com/6331218/hezbol ah-nasrallah-speech-israel-war-lebanon/; 3/11/2023, ‘Who is Hasan Nasrallah, the leader of Hezbollah?’, The 
Washington Post, accessed at https://www.washingtonpost.com/world/2023/11/03/hasan-nasrallah-hezbollah-leader/.  
14 1/12/2023, ‘The Road to October 7: Hamas’ Long Game, Clarified’, CTC Sentinel, US Military Academy. 
15 27/11/2023, ‘How Hamas built a force to attack Israel on 7 October’, BBC, accessed at https://www.bbc.com/news/world-middle-east-67480680 
16 28/09/ 2022, ‘STATEMENT OF CASE TO RENEW THE DESIGNATION OF PALESTINIAN ISLAMIC JIHAD (PIJ) AS A 
TERRORIST ENTITY’, NZ Police, accessed at https://www.police.govt.nz/sites/default/files/publications/renew-pij-terrorist-entity-28-aug-
2022.pdf.    
Official 
17  18/10/2023,  ‘Beyond Hamas: Militant and Terrorist Groups Involved in the October 7 at ack on Israel’, Flashpoint, accessed at 
https://flashpoint.io/blog/israel-hamas-war-military-and-terrorist-groups/ 
18 31/10/2023, ‘What is Hamas?’, Council on Foreign Relations, accessed at https://www.cfr.org/backgrounder/what-hamas.   
19 9/10/2023, ‘Haniyeh outlines context and objectives of Hamas Operation Al-Aqsa Flood’, Middle East Monitor, accessed at 
the 
https://www.middleeastmonitor.com/20231009-haniyeh-outlines-context-and-objectives-of-hamas-operation-al-aqsa-flood/ 
20 31/10/2023, ‘What is Hamas?’, Council on Foreign Relations, accessed at https://www.cfr.org/backgrounder/what-hamas. 
21 ibid.  
22 16/10/2023, ‘What is Hamas? The group that rules the Gaza Strip has fought several rounds of war with Israel’, Associated Press, accessed at 
https://apnews.com/article/hamas-gaza-palestinian-authority-israel-war-ed7018dbaae09b81513daf3bda38109a.  
23 21/10/2023, ‘What to know about Hamas’ Military Capabilities’, Axios, accessed at https://www.axios.com/2023/10/21/palestine-hamas-military-
power. 
24 ibid.  
under 
25 31/10/2023, ‘What is Hamas?’, Council on Foreign Relations, accessed at https://www.cfr.org/backgrounder/what-hamas.   
26 ibid.  
27 21/10/2023, ‘What to know about Hamas’ Military Capabilities’, Axios, accessed at https://www.axios.com/2023/10/21/palestine-hamas-military-
power. 
28 10/10/2023, ‘Hamas’, Anti-Defamation League, accessed at https://www.adl.org/resources/glossary-term/hamas.  
29 27/11/2023, ‘How the West—and Israel Itself—Inadvertently Funded Hamas; Islamist organization diverted humanitarian assistance and levied taxes after 
blockade of Gaza was eased’, Wall Street Journal, accessed via KAI Library.   
30 10/10/2023, ‘Hamas’, Anti-Defamation League, accessed at https://www.adl.org/resources/glossary-term/hamas.  
31 27/11/2023, ‘How the West—and Israel Itself—Inadvertently Funded Hamas; Islamist organization diverted humanitarian assistance and levied taxes after 
blockade of Gaza was eased’, Wall Street Journal, accessed via KAI Library.   
32 31/10/2023, ‘What is Hamas?’, Council on Foreign Relations, accessed at https://www.cfr.org/backgrounder/what-hamas.   
Released 
33 16/01/2009, ‘Where Hamas Gets its Money’, Forbes, accessed at https://www.forbes.com/2009/01/16/gaza-hamas-funding-oped-
cx_re_0116ehrenfeld.html?sh=169fccb37afb.  
34 7/11/2023, ‘These charts show the scale of loss in the Israel-Hamas war’, CNN, accessed at 
https://edition.cnn.com/2023/11/07/middleeast/palestinian-israeli-deaths-gaza-dg/index.html.  
35 22/11/2023, ‘Explainer: What do we know about Israeli hostages in Gaza?’, Reuters, accessed at https://www.reuters.com/world/middle-east/what-
do-we-know-about-israeli-hostages-gaza-2023-11-22/.  
36 30/12/2023, ‘Israel Knew Hamas’s At ack Plan More Than a Year Ago’, The New York Times, accessed at 
https://www.nytimes.com/2023/11/30/world/middleeast/israel-hamas-attack-intelligence.html.  
37 ibid.  
 
 
December 2023 

---

 
9 
 
 
38 10/11/2023, ‘Supernova festival: How massacre unfolded from verified video and social media’, BBC, accessed at https://www.bbc.com/news/world-
middle-east-67056741.  
39 8/10/2023, ‘Hamas surprise attack out of Gaza stuns Israel and leaves hundreds dead in fighting, retaliation’, Associated Press, accessed at 
https://apnews.com/article/israel-palestinians-gaza-hamas-rockets-airstrikes-tel-aviv-11fb98655c256d54ecb5329284fc37d2. 
40 10/10/2023, ‘What to know about the deadly Hamas attack on an Israeli music festival’, Al Jazeera, accessed at 
https://www.aljazeera.com/news/2023/10/10/what-to-know-about-deadly-hamas-attack-on-the-israeli-music-festival.  
41 1/12/2023, ‘The Road to October 7: Hamas’ Long Game, Clarified’, CTC Sentinel, US Military Academy. 
42 14/11/2023, ‘UN reactions to Hamas massacre and its aftermath’, United Nations Watch, accessed at https://unwatch.org/un-officials-and-bodies-
react-to-october-2023-hamas-massacre-and-its-aftermath/, ‘The Road to October 7: Hamas’ Long Game, Clarified’, CTC Sentinel, US Military 
Academy. 
1982
43 8/10/2023, ‘What is Hamas’, A simple guide to the armed Palestinian group’, Al Jazeera, accessed at 
https://www.aljazeera.com/news/2023/10/8/what-is-the-group-hamas-a-simple-guide-tothe-palestinian-group.  
 
45 1/11/2023, ‘Hamas Official: We Will Repeat Oct. 7 Until Israel is Annihilated’, Jewish News Syndicate, accessed https://www.jns.org/hamas-official-
we-will-repeat-oct-7-until-israel-is-annihilated/. 
Act 
46 2/11/2023, ‘Hamas Of icial Ayman Shanaa: The Zionists Are Carrying Out A 'Blatant At ack On Civilians' – They Must Be Stopped; On October 7 We 
Exercised Our 'Legitimate Right' To Liberate Our Land And We Are Willing To Pay The Price’, Memri TV, accessed at 
https://www.memri.org/tv/Zionists-attack-civilians-stopped-october-seven-legitimate-right-liberate-pay-price.  
47 30/11/2023, ‘Israeli ex-Hostage says she confronted Hamas Chief Yahya Sinwar in Gaza Tunnel’, Reuters, accessed at 
https://www.reuters.com/world/middle-east/israeli-ex-hostage-says-she-confronted-hamas-chief-yahya-sinwar-gaza-tunnel-2023-11-29/.  
48 1/12/2023, ‘Hamas claims responsibility for deadly Jerusalem bus stop shooting’, The Guardian, accessed at 
https://www.theguardian.com/world/2023/nov/30/jerusalem-bus-stop-shooting-attack-killed-injured.  
Information 
Official 
the 
under 
Released 
 
 
December 2023 

---

Attachment B 
 
 
 
Out of Session Paper 
Members 
National Security Board 
Terrorist Designation of the entirety of Hamas under the Terrorism 
1982
Suppression Act 
Act 
Purpose 
1.  This paper proposes the National Security Board (NSB) recommend to the Prime 
Minister that he designate the entirety of Hamas as a terrorist entity. 
Executive summary 
2.  The Terrorism Suppression Act 2002 (TSA) provides legislative authority for the Prime 
Information 
Minister to designate terrorist entities. This is one measure New Zealand takes to 
contribute to the international campaign against terrorism. A designation under the TSA 
freezes the assets of terrorist entities and makes it a criminal offence to participate in or 
support the activities of that entity. 
3.  Successive Prime Ministers designated the military wing of Hamas, also known as Izz 
Official 
al-Din al-Qassam Brigades (IQB), Ezzedeen Al-Qassam Brigades (EQB), or Izz al-Din 
Al-Qassem Brigades (IQB), in October 2010 and  renewed  this  in October 2013, 
September 2016, September 2019, and most recently August 2022. 
the 
4.  Following the events of 7 October 2023, the former Prime Minister requested that officials 
examine the designation of all of Hamas  with a view to considering designating the 
entirety of the organisation. 
under 
Background 
5.  Entities listed by the United Nations Security Council Resolutions (UNSCRs) 1267 
(1999), 1989 (2011), 2253 (2015) and 1988 (2011) Commit ees (the UN 1267 and 1988 
Committees) are automatically designated as terrorist entities in New Zealand under the 
TSA. The UN lists comprises of Al-Qaida, Islamic State of Iraq and the Levant (ISIL), the 
Taliban and associated individuals and entities. 
Released 
6.  UNSCR 1373 leaves it to Member States to identify other entities against which they 
should act. The TSA gives New Zealand the ability to designate non-UN-listed entities 
of any group or individual where there are reasonable grounds to believe they have 
knowingly planned, carried out, or knowingly participated in the planning or carrying out, 
of one or more terrorist acts. 
Out of Session Item 1B 
Updated 20 December 2023 
 
 
 

---

link to page 24 link to page 24 link to page 24 link to page 24  
 
 
                          
7.  Under section 22(1) of the TSA, the Prime Minister may designate an entity as a terrorist 
entity if the Prime Minister believes on reasonable grounds that the entity has knowingly 
carried out, or has knowingly participated in the carrying out of, one or more terrorist 
acts. 
8.  If an entity is designated under the TSA, it becomes an offence under New Zealand law 
to deal with the entity’s property, financial, or related services,  or to provide it with 
property, funds, or material support. It is also an of ence to knowingly recruit for a group 
that is a designated entity, or participate in such a group for the purpose of enhancing 
its ability to carry out a terrorist act. Simple membership of a designated entity is not an 
offence in New Zealand. 
1982
9.  The Terrorist Designations Working Group (TDWG) manages the process for advising 
the Prime Minister on the designation of non-UN-listed terrorist entities in support of 
Act 
UNSCR 1373. The TDWG is chaired by New Zealand Police and includes officials from 
Department of the Prime Minister and Cabinet (DPMC, National Assessments Bureau 
and National Security Policy Directorate), New Zealand Defence Force (NZDF), Crown 
Law Office, Ministry of Foreign Af airs and Trade (MFAT), and the Combined Threat 
Assessment Group, (CTAG).1 
10. A designation as a terrorist entity made under section 22(1) automatically expires after 
three years unless revoked or renewed by the Prime Minister prior  to this time. In 
accordance with section 35(2) of the Act, designations may be renewed, prior to their 
expiry date,  for a further three years if the Prime Minister believes that reas
Information  onable 
grounds exist, as set out in section 22, for an entity to be designated. 
Designation of IQB to date 
11. Hamas, formally named Harakat al-Muqawama al-Islamiya, is also known as Islamic 
Official 
Resistance Movement, Al-Tiar al-Islami, and Al-Athja al-Islami. 
12. Hamas is divided into three main functions: political, social services (education, health 
the 
and welfare) and military.2 There are also a number of police/security units that fall under 
the political leadership, including the Executive Force, which is a security force 
established after Hamas won the Palestinian Authority legislative elections in 2006.3 The 
social services provided by Hamas in both the West Bank and Gaza, are wide ranging 
and long standing – Hamas funds schools, orphanages, mosques, healthcare clinics, 
under 
soup kitchens, and sports leagues.4 
 
1 The Combined Threat Assessment Group (CTAG) is an inter-agency group hosted and led within the New Zealand Security 
Intelligence Service. The group gives independent assessments to government agencies about threats to New Zealand, New 
Zealanders, and New Zealand’s interests abroad. CTAG is made up of analysts from NZSIS and other government agencies, 
including: New Zealand Police, New Zealand Defence Force, Government Communications Security Bureau, the Civil 
Aviation Authority and Aviation Security Service, and the Department of Corrections. 
Released 
2 1/04/2010, ‘Hamas’, Jane’s World Insurgency and Terrorism, accessed at 
http://www4.janes.com/subscribe/jwit/doc_view.jsp?K2DocKey=/content1/janesdata/binder/jwit/jwit0132.htm@current&Prod_
Name=JWIT&QueryText=%3CAND%3E%28%3COR%3E%28%28%5B80%5DHamas+%3CIN%3E+body%29%2C+%28%5
B100%5D+%28%5B100%5DHamas+%3CIN%3E+title%29+%3CAND%3E+%28%5B100%5DHamas+%3CIN%3E+body%29
%29%29%29 . 
3 Ibid.  
4 Ibid.  
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 2 of 12 

---

link to page 25 link to page 25  
 
 
                          
13. Hamas has Palestinian nationalist and Sunni Islamist objectives. Hamas exercises de-
facto governance of the Gaza Strip and has wide linkages and involvement in Gaza 
including provision of public services such as health, education, and security. Therefore, 
there may be reasons why a person would engage with Hamas that are not related to 
terrorism. 
14. IQB performs the military function of Hamas and aligns with the greater Hamas groups’ 
ideology – to carry out war against Israel and liberate Palestine.5 The IQB also aligns 
with the same contemporary leaders of Hamas and is commit ed to the goals laid out in 
the groups’ 1988 founding charter and supplementing 2017 charter.6  New Zealand 
designated the ‘military wing’ of Hamas, also known as IQB or EQB in October 2010 and 
1982
renewed in October 2013, September 2016, September 2019, and August 2022. 
15. Hamas as a whole has never been designated by New Zealand, which has treated IQB 
Act 
as distinct within Hamas. This position was again carried forward at the August 2022 
renewal of designation of IQB.  6(a)
 
 
 
 
 
 
16. Since before 2010, TDWG officials have considered whether Hamas is a sufficiently 
Information 
unified organisation that terrorist acts committed by IQB could be attributed to Hamas in 
its entirety. The leadership of Hamas considers that there is no division between the 
organisation’s political, social, and military components. 
17. 6(a)
 
 
Official 
 
 
the 
 
Recent events have changed New Zealand’s position on Hamas 
under 
18. The nature and magnitude of the 7 October 2023 attacks by Hamas on Israel, as well as 
the subsequent posture and statements made by Hamas’ political leadership that indicate 
that Hamas considers itself to be a unified organisation, 6(a)
 
 
 
Released 
 
5 05/2017, ‘Hamas: General Principles and Policies’, Jewish Virtual Library, accessed at 
https:/ www.jewishvirtuallibrary.org/hamas-2017-document-of-general-principles-and-policies. 
6 25/07/2022, ‘Hamas’, Counter-Extremism Project, accessed at https://www.counterextremism.com/threat/hamas. 
 
Out of Session Item 1B 
RESTRICTED
December 2023 
 
Page 3 of 12 

---

 
 
 
                           
19. 6(a)
 
.  
20. However, designating the entirety of Hamas does not remove the possibility of engaging 
with other actors in the Occupied Palestinian Territories. The Palestinian Authority, which 
governs the West Bank, is separate from Hamas.  New Zealand engages in regular 
diplomatic dialogue with the Palestinian Authority. 
6(a)
 
21. 6(a)
 
1982
 
  
Act 
a.  Australia initially listed the IQB in 2003, and replaced this with a new listing of Hamas 
in its entirety in March 2022. 
b.  The UK took a similar approach, extending their initial 2001 IQB proscription to the 
entire organisation in November 2021.  
c.  The United States  (since 1997), Canada (since 2002), and the European Union 
designate Hamas in its entirety. 
22. 6(a)
 
Information 
 
 
 
23. 6(a)
 
 
  
Official 
Factors for NSB consideration of designation recommendations 
the 
24. The attached Statement of Case provides the formal legal assessment that the statutory 
criteria for designation under the TSA has been met. 
25. Once the statutory threshold has been established, in determining whether to advise the 
under 
Prime Minister to exercise his discretion to designate Hamas, NSB must weigh other 
relevant considerations including those agreed by Cabinet in DES Minute (10) 2/5. These 
considerations are: 
a.  the need for New Zealand to contribute to the international security environment by 
preventing activities such as the recruiting, harbouring, participating in or financing 
of terrorist entities that fal  outside the scope of the UN listing process;  
b.  the threat posed by the entity to New Zealand, New Zealanders, or New Zealand 
Released 
interests, including offshore; 
c. 
the entity’s New Zealand or regional presence, or links with New Zealanders; and 
d.  the nature and scale of the entity’s involvement in terrorist acts or support activity. 
Out of Session Item 1B 
RESTRICTED
December 2023 
 
Page 4 of 12 

---

link to page 27  
 
 
                                  RESTRICTED
26. Following the very clear acts of terrorism carried out by Hamas on 7 October 2023 (as 
described in the attached Statement of Case), it is in New Zealand’s interests to use all 
possible measures to condemn these acts. It is also in New Zealand’s interests to 
contribute to limiting the ability of Hamas to carry out further acts of terrorism, as the 
entity is not designated through the UN process. The practical impacts of designation 
under New Zealand’s legislation give effect to our international obligations insofar as they 
relate to preventing the recruitment, harbouring, participation in, and financing of Hamas. 
The threat posed by the entirety of Hamas to New Zealand, New Zealanders, 
or New Zealand interests, including offshore 
1982
27. Of icials have considered the impact of designating the entirety of Hamas on 
New Zealand’s interests offshore, including for New Zealanders in the region,   
6(a)
 
Act 
 
28. 6(a)
 
 
 
 
 
 
 
Information 
 
. 
29. Apart from an Honorary Consul in Tel Aviv, New Zealand does not have a formal 
diplomatic physical presence in Israel or the Occupied Palestinian Territories - the New 
Zealand Ambassador in Ankara is accredited to Israel and the New Zealand Ambassador 
Official 
in Cairo is our Representative to the Occupied Palestinian Territories. 6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
  
the 
30.6(a), 9(2)(g)(i)
 
However, New Zealanders and New Zealand 
interests may be incidentally harmed by any attack Hamas might conduct inside Israel or 
the Occupied Palestinian Territories, for example: 
under 
a.  An Australian national was reportedly kil ed at her property at the Be’eri kibbutz in 
southern Israel in the current conflict, demonstrating the potential for foreign 
nationals to be harmed by attacks conducted by Hamas.7  
b.  6(a)
 
 
 
.  
Released 
 
7 11/10/2023, ‘Australian Woman Gailit Carbone Kil ed in Israel in Hamas Attack’, The Guardian, accessed on 4/12/2023 at 
https:/ www.theguardian.com/australia-news/2023/oct/11/australian-woman-reported-killed-in-israel-after-hamas-attack-
galit-carbone 
 
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 5 of 12 

---

 
 
 
                               RESTRICTED
c.  New Zealand has diplomatic relations with Israel, serviced via our Embassy in 
Ankara, and New Zealand diplomatic staff travel to Israel to engage with the Israeli 
government. 6(a)
 
 
The New Zealand or regional presence of the entirety of Hamas, or links with 
New Zealanders 
31. 6(a)
 
 
The nature and scale of the entirety of Hamas’ involvement in terrorist acts or 
1982
support activity 
32. Hamas is a member of the Iran-backed “axis of resistance”, which includes Shia militia 
Act 
groups in Syria and Iraq, Lebanese Hezbollah, the Ansar Al ah movement of the Houthis 
in Yemen, and Iran (in particular the Iranian Revolutionary Guard Corps – Quds Force). 
This grouping is opposed to the ongoing presence of Western forces in the wider Middle 
East, although Hamas itself is primarily focused on “liberating Palestine”. 6(a)
 
 
33. Hamas has conducted numerous terrorist acts since 2010, attributed to IQB and 
documented in previous Statements of Case. The most recent acts have occurred since 
Information 
7 October 2023 and are documented in the attached Statement of Case.  
6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
Official 
 
 
  
the 
 
 
 
under 
 
 
 
Released 
 
8 3/11/2023, ‘Who is Hasan Nasrallah, the leader of Hezbollah’, The Washington Post, accessed on 4/12/2023 at 
https:/ www.washingtonpost.com/world/2023/11/03/hasan-nasrallah-hezbollah-leader/; 
 
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 6 of 12 

---

link to page 29  
 
 
                         
RESTRICTED
Humanitarian and development implications 
37. The Occupied Palestinian Territories has been a long-standing recipient of humanitarian 
and development support from both the New Zealand government and New Zealand-
based civil society. In this context and elsewhere, the New Zealand government partners 
with credible and reputable international humanitarian and development organisations 
that have strong systems and controls to ensure that assistance reaches intended civilian 
beneficiaries. 
38. Since 2007 Hamas has exercised de-facto governance of the Gaza Strip (assuming 
responsibility for some of the provision of public services, including health, education, 
1982
and security).9 It is conceivable that through the course of their work, humanitarian and 
development actors operating in the Occupied Palestinian Territories, including those 
funded by New Zealand, may need to engage directly with Hamas, and public service 
Act 
providers, charities or social services linked to Hamas. 6(a), 6(b)(ii), 9(2)(g)(i)
 
 
 
 
39. Of icials assess designating Hamas in its entirety would not  negatively impact the 
ongoing provision of humanitarian and development support via reputable international 
organisations for the benefit of Palestinian civilians in Gaza. The reasons for this 
assessment are as follows:    
Information 
d.  Engagement with a terrorist entity is not by itself an offence under the TSA;  
e.  Instead, the specific requirements of the statutory offences contained in the TSA 
would need to be satisfied before there was a contravention of the TSA. The two 
provisions of the TSA that are of most relevance are: 
Official 
i.  Section 8 - financing of, or provision of material support for, terrorism. This 
offence wil  only be established if the financing and provision of material 
support is made directly or indirectly; and wilfully; and without lawful 
the 
justification or reasonable excuse; and intending that the funds be used, or 
knowing that, or being reckless about whether, they wil  be used, in full or in 
part, in order to carry out 1 or more terrorist acts. 
ii.  Section 10 - prohibition on making property, or material support, available to 
under 
designated terrorist entity. This offence wil  only be established, if the property 
or material support is provided directly or indirectly; and without lawful 
justification or reasonable excuse; and knowing that, or being reckless about 
whether, the entity is a designated terrorist entity. 
f. 
There are a range of reasons to assess that the New Zealand government’s 
provision of humanitarian and development support in respect of Gaza would not 
meet the elements of the above offences: 
Released 
 
9 The United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near and Middle East also provides basic services 
to Palestine refugees in Gaza, the West Bank, Syria, Lebanon and Jordan. This includes the provision of health services, 
education, livelihoods assistance and protection services.   
 
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 7 of 12 

---

 
 
 
                           
i. 
New Zealand government does not provide any humanitarian or development 
funding or support directly to Hamas.  
ii. 
Instead New Zealand provides funding or support to reputable and credible 
international humanitarian and development organisations for the purposes of 
delivery for the benefit of Palestinian civilians.  
iii. 
The  designation of Hamas as an organisation does not extend to the 
population or individuals governed by an organisation, even if they are 
supporters of its aims and objectives. In other words, provision of aid to a 
Palestinian civilian even if they support Hamas, does not equate to provision 
of aid to Hamas. 
1982
iv. 
Even if humanitarian or development aid should end up in the hands of 
Hamas, sections 8(5) and 10(1)(b) of the TSA operate to ensure that support 
Act 
that does, or may do, no more than is necessary to satisfy basic needs of the 
recipient, is not an offence under those sections.   
40. 6(a), 9(2)(f)(iv), 9(2)(g)(i)
 
 
 
 
 
  
Information 
Other considerations 
41. 6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
 
Official 
 
 
 
the 
 
 
 
 
42. 6(a), 9(2)(g)(i)
 
under 
 
 
 
  
 
43. 6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
Released 
 
 
 
 
 
 
 
. 
 
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 8 of 12 

---

 
 
 
                                 
6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
 
Financial implications 
44. If the entirety of Hamas is designated, the At orney-General can apply for a forfeiture 
order for any specified property that is controlled or owned by the designated entity. 
Designation also aims to prevent financing of a terror activity by prohibiting dealing with 
an entity’s property or financing the entity. It also requires any financial institution or 
person who suspects any property is owned by the entity to report the existence of the 
1982
property of the Commissioner of the Police. 
Bil  of Rights, Human Rights and Privacy Act implications 
Act 
45. A decision to designate an entity as a terrorist entity under s 22(1) involves the exercise 
of discretion. Accordingly, by law,  the Prime Minister must consider whether any 
limitations to rights recognised in the New Zealand Bil  of Rights Act 1990 (NZBORA) that 
might result from designation can be  demonstrably justified in a free and democratic 
society. 
46. 6(a), 9(2)(h)
 
 
Information 
 
 
 
 
 
 
Official 
 
  
the 
 
 
 
 
 
under 
 
 
 
 
47. 6(a), 9(2)(h)
 
Released 
 
 
 
9(2)(h)
 
 
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 9 of 12 

---

 
 
 
                          
Statutory and policy requirements 
48. Meeting the statutory conditions is a primary requirement of any case for designation 
under the TSA. This is essentially a legal question on which Crown Law Office and New 
Zealand Defence Force (Legal) provide advice. The Prime Minister is also required under 
the legislation to consult the At orney-General about the proposed designation. 
49. 6(a), 9(2)(h)
 
 
 
50. 6(a), 9(2)(h)
 
1982
 
 
Act 
6(a)
 
51.6(a)
 
 
. 
52. 6(a)
 
 
Information 
53. 6(a)
 
 
. 
54. While conflict in  the Occupied Territories  continues to attract domestic attention,  any 
decision to designate the entirety of Hamas wil  almost certainly affect New Zealand’s 
Official 
domestic environment in the following ways: 
a.  Negative reaction to the designation of Hamas without an equivalent public 
condemnation of the harm resulting from the actions of Israel in the Occupied 
the 
Territories may manifest in increased levels of lawful protest, 6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
 
b.  Accusations of bias against the New Zealand Government following the designation 
under 
of all of Hamas are inevitable, which may have a negative effect on public trust and 
confidence  in Government within some groups and interests. The extent  of this 
change in trust and confidence cannot currently be quantified. 
c.  6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
 
Released 
 
 
6(a)
 
 
 
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 10 of 12 

---

 
 
 
                         
6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
55. The designation of Hamas in its entirety is therefore likely to have operational impacts on 
agencies, including;  policing protests, management of national security persons of 
interest (where relevant), and the classification and take down of objectionable material.   
Implication for current designation of IQB 
56. 9(2)(h)
 
 
1982
. 
Communications, media and public interest 
Act 
57. 6(a), 9(2)(g)(i)
 
 
 
 
 
. 
58. DPMC, in conjunction with TDWG agencies, wil  accordingly provide the Prime Minister’s 
Information 
Of ice with a media statement and reactive talking points for his use, should they be 
required. This material wil  provide a succinct narrative outlining the Government’s 
rationale for designating Hamas at this time. 
59. A communications plan could also manage any perceptions that this process has been 
undertaken with more urgency than other designation decisions. The Statement of Case 
Official 
in a revised unclassified form can be published on the Police website following the Prime 
Minister’s decision, as is standard procedure. 
the 
Consultation 
60. This paper has been developed in consultation with the TDWG member agencies; New 
Zealand Police, DPMC (National Assessments Bureau and National Security Policy 
Directorate), NZDF, Crown Law Office, MFAT and CTAG. 
under 
 
 
Released 
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 11 of 12 

---

 
 
 
                         
Recommendations 
61. NSB is invited to: 
a.  note that the TDWG has considered the designation of the entirety of Hamas as a 
terrorist entity under section 22(1)  of the TSA and has  concluded the statutory 
criterion for designation is met; 
b.  note that the TDWG consider that the designation of Hamas is consistent with the 
relevant factors identified by Cabinet in CAB Min (03) 34/15A and DES Min (10) 2/5; 
c.  note that the TDWG conclude that the statutory criteria for designation for Hamas is 
1982
met; 
d.  note  that  the TDWG  conclude that any limitation to freedom of expression and 
Act 
freedom of association that might result from designation can be demonstrably 
justified in a free and democratic society. 
e.  recommend to the Prime Minister that he designate Hamas as a terrorist entity under 
section 22 of the TSA; 
f.  provide feedback no later than 9(2)(g)(i)
 
 
  
Information 
62. If NSB recommends to the Prime Minister that Hamas be designated: 
a.  note that the Prime Minister is required to consult with the Attorney General about all 
new designations; 
b.  note that the decision to designate otherwise falls within the statutory discretion of 
the Prime Minister;  
Official 
c.  recommend to the Prime Minister that he revoke the existing stand-alone designation 
of IQB under section 34(1) of the Act, as the designation of Hamas supersedes and 
the 
incorporates the existing designation of IQB; and 
d.  endorse the Chair’s forwarding of the Statement of Case to the Prime Minister for 
consideration. 
 
under 
Chair of Terrorist Designations Working Group 
Released 
Out of Session Item 1B 
December 2023 
 
Page 12 of 12 

---

Attachment C 
Draft Letter to the Attorney-General  
 
 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
1 

---

 
DD January 2024 
 
 
Hon Judith Collins 
Attorney-General 
1982
Parliament Buildings 
 
Dear Attorney-General 
Act 
 
 
Proposed terrorist designation of the entirety of Hamas under the Terrorism Suppression Act 
2002 
 
Section 22(4) of the Terrorism Suppression Act 2002 provides that, before designating an entity as a 
terrorist entity under section 22, the Prime Minister must consult with the Attorney-General about 
the proposed designation. 
 
Information 
I propose to designate, subject to your views, the entirety of Hamas.  
 
I propose to follow this by revoking the existing stand-alone designation of the military wing of 
Hamas, also known as Izz al-Din al-Qassam Brigades (IQB), under section 34(1) of the Act, as the 
designation of Hamas would supersede and incorporate this. 
 
Official 
I attach for your consideration the statement of case for this entity, which has been assessed by the 
National Security Board (NSB), which is responsible for recommending designations to the Prime 
the 
Minister. NSB reached this decision in December 2023. 
 
I look forward to your views on the proposed designation in due course. 
 
Yours sincerely 
under 
 
 
 
 
Rt Hon Christopher Luxon 
Prime Minister 
 
Released 
 

---

Attachment D 
Draft Communications Plan and Engagement Approach 
section 9(2)(f)(iv)
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

---

Coversheet
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist 
Entity 
Date:
16 February 2024
Report No:
DPMC-2023/24-664
1982
Security Level:
 
RESTRICTED
Priority level:
Routine
Act 
Action sought
Deadline
Rt Hon Christopher Luxon
agree to 
20/2/2024
Prime Minister
recommendations 
and sign letters
Name
Position
Telephone
1st Contact
Bridget White
Executive Director
section 9(2)(a)
9
Information 
National Security Group
9(2)(g)(ii)
Manager, Policy, National 
section 9(2)(a)
Security Group
Departments/agencies consulted on Briefing
Official 
Terrorist Designations Working Group members: Combined Threat Assessment Group, Crown Law Office, 
Ministry of Foreign Affairs and Trade, National Assessments Bureau, New Zealand Defence Force and New 
Zealand Police. National Security Board consulted on original Statement of Case.
the 
Minister’s Office 
Status: 
under 
܆ Signed 
܆ Withdrawn
Comment for agency
Released 
Attachments:
Yes/No

---

Briefing 
Decision to Designate Hamas as a Terrorist 
Entity  
To: Rt Hon Christopher Luxon 
Prime Minister 
1982
 
Date 
8/02/2024 
Security Level 
 
Act 
Purpose 
1.  This briefing seeks your agreement to designate the entirety of Hamas as a terrorist entity 
under Section 22 of the Terrorism Suppression Act 2002 (TSA), following advice from the 
Attorney-General. 
Executive Summary 
Information 
2.  On 18 January 2024, you received advice from the National Security Board (NSB) which 
advised that the entirety of Hamas met the statutory and Cabinet-mandated criteria for 
designation as a terrorist entity under Section 22 of the Terrorism Suppression Act 2002 
(TSA) and proposed that you make such a designation [DPMC-2023/24-556]. On 
23 January 2024, you wrote to the Attorney-General to consult her on a proposal to 
Official 
designate the entirety of Hamas as a terrorist entity under section 22 of the Act and revoke 
the existing stand-alone designation of the military wing of Hamas, as the designation of 
the entirety of Hamas supersedes and incorporates this. 
the 
3.  On 8 February 2024, the Attorney-General wrote to you providing advice on matters to 
consider relating to the proposed designation, particularly in relation to potential limitations 
on rights that may arise through designation. DPMC considers the issues raised by the 
Attorney-General are important and appropriate for you to consider as you decide on this 
under 
designation.  
4.  Officials assess that the potential rights limitations noted, and the impacts of designation, 
are justified and proportionate to the objective of combatting terrorism.  
5.  If you now wish to designate the entirety of Hamas, the next steps are for you to agree to 
the recommendations in this paper, and to write to the Commissioner of Police and to the 
Intelligence and Security Committee confirming your decision. We have also provided a 
Released 
letter for you to send to the Attorney-General indicating how you have considered the 
issues she has raised. 
6.  Officials have developed a proposed communications and community engagement plan 
for the announcement. section 6(a)
 
 
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist Entity  
DPMC-2023/24-664 
 
DPMC: 4844262     
Page 2 of 9
 
 

---

section 6(a)
 
 
 
Recommendations 
We recommend you: 
 
1.  note the Attorney-General’s advice on matters to consider when making    YES / NO 
a decision about designating the entirety of Hamas as a terrorist entity   
under the Terrorism Suppression Act 2002 (Attachment A); 
1982
2.  agree to designate the entirety of Hamas as a terrorist entity under the    YES / NO 
Terrorism Suppression Act 2002; 
Act 
3.  sign the letter to the Commissioner of Police (Attachment B);                   YES / NO 
4.  sign  the letter to the Intelligence and Security Commit ee   YES / NO 
(Attachment C); 
5.  sign the letter to the Attorney-General (Attachment D); 
  YES / NO 
6.  agree  to revoke the existing stand-alone designation of Izz al-Din al-   YES / NO 
Qassam Brigades (IQB, the military wing of Hamas) under section 34(1) 
of the Act, as the designation of Hamas supersedes and incorporates this; 
Information 
7.  note that DPMC is working with your of ice and MFAT directly to prepare    YES / NO 
for communicating these announcements. 
 
 
 
Official 
   
 
 
the 
 
 
 
 
 
 
under 
 
 
 
 
Bridget White 
Rt Hon Christopher Luxon 
Executive Director 
Prime Minister 
National Security Group 
 
Released 
16/02/2024 
 
…….../…….../…….. 
 
 
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist Entity  
DPMC-2023/24-664 
 
DPMC: 4844262     
Page 3 of 9
 
 

---

Background 
1.  On 18 January 2024, you received advice from DPMC, supported by advice from the 
National Security Board (NSB), which proposed that you designate the entirety of Hamas 
as a terrorist entity under Section 22 of the Terrorism Suppression Act 2002 (TSA) [DPMC-
2023/24-556]. These documents provided an assessment of the potential designation 
against the Cabinet-mandated criteria [DES (10) 2/5 refers]. There are reasonable grounds 
to believe that Hamas, rather than only its IQB military wing, has knowingly carried out, or 
has knowingly participated in the carrying out of, one or more terrorist acts, and the entirety 
of Hamas meets the statutory and Cabinet-mandated criteria for designation. The advice 
outlined further risks associated with designation.   
1982
2.  Section 22(4) of the TSA requires you to consult with the Attorney-General before 
designating an entity for the first time. On 21 January 2024, you wrote to the Attorney-
Act 
General to consult her on a proposal to designate the entirety of Hamas as a terrorist entity 
under section 22 of the Act and revoke the existing stand-alone designation of the military 
wing of Hamas, as the designation of the entirety of Hamas supersedes and incorporates 
this. 
The Attorney-General has raised additional matters for the consideration of 
the designation of the entirety of Hamas as a terrorist entity  
3.  On 8 February 2024, the Attorney-General wrote to you to indicate that you should consider 
Information 
a number of factors in the designation of the entirety of Hamas (Attachment A). This 
section sets out the Attorney-General’s comments (in italics), followed by advice from 
DPMC, which worked in conjunction with the Terrorist Designations Working Group 
(TDWG)1, on how you could consider these points. 
NZ Bill of Rights Act proportionality 
Official 
4. 9(2)(h)
the 
under 
5.  The intent of a terrorist designation under the TSA is to reduce the ability of entities to carry 
out terrorist acts, by criminalising participation in, and material support to, those entities – 
this inherently provides a limit on New Zealanders’ actions. As with all terrorist designations, 
the proposed designation of Hamas would curtail the ability of some New Zealanders to 
support this entity carrying out terrorist acts.  
Released   
1 The TDWG is chaired by New Zealand Police and includes officials from Department of the Prime Minister and Cabinet (DPMC, 
National Assessments Bureau and National Security Policy Directorate), New Zealand Defence Force (NZDF), Crown Law 
Office, Ministry of Foreign Affairs and Trade (MFAT), and the Combined Threat Assessment Group, (CTAG) 
 
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist Entity  
DPMC-2023/24-664 
 
DPMC: 4844262     
Page 4 of 9
 
 

---

6.  Given the nature of Hamas’s terrorist actions outlined in the Statement of Case, and the 
Cabinet and NZBORA considerations in the National Security Board paper (which were 
attached to DPMC-2023/24-556) our advice is that: 
a.  the proposed designation supports the objective of suppressing the terrorist 
activities of Hamas, which is a legitimate and sufficiently important policy objective 
to justify some limitation on rights;  
b.  there is a rational connection between the objective of suppressing support to 
Hamas and Hamas’s ability to continue to commit terrorist acts and the limits on 
rights that may result from designation; and  
1982
c. any such limits on those who wish to provide support to Hamas’s terrorist activities 
are proportionate to the importance of the policy objective.  
Act 
7.  Accordingly, these limits can be demonstrably justified in a free and democratic society.  
Freedom of expression and freedom of association 
9(2)(h)
8. 
Information 
9.  Section 8 of the TSA only creates an offence to provide material support, funding etc 
"intending that the [support/funds] be used, or knowing that, or being reckless about 
whether, it is to be used, in full or in part, in order to carry out 1 or more acts of a kind that, 
if they were carried out, would be 1 or more terrorist acts.” 
Official 
10. Similarly, section 13 prohibits participation in a designated entity, only where the purpose 
of such participation is to “enhance the ability of [the] entity… to carry out, or to participate 
in the carrying out of, 1 or more terrorist acts.” 
the 
11. section 9(2)(h)
 
 
 
 
under   
12. People engaging with Hamas or travelling to Gaza do need to take care that they are not 
supporting military and terrorist activities, whether deliberately or inadvertently – this 
consideration applies already under the present designation of Hamas’s military wing.  
13. The proposed communications and community engagement plan for this announcement 
includes information on how New Zealanders can provide support to the people of Gaza 
within the law. 
Released 
 
 
 
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist Entity  
DPMC-2023/24-664 
 
DPMC: 4844262     
Page 5 of 9
 
 

---

Freedom of religion 
9(2)(h)
14
15. Designation of Hamas will have limited (if any) impact on the right to freedom of religion. 
1982
9(2)(h)
 this limit can be justified as the designation is a 
rational and proportionate limit that will assist to suppress the activity of a terrorist group. 
Act 
Freedom of movement 
9(2)(h)
16
17. Designation of Hamas itself does not directly limit freedom of movement. As noted in the 
Information 
NSB paper, designation does not limit the New Zealand government or individuals from 
communicating with Hamas for purposes other than facilitating terrorism. A person’s 
freedom of movement will only be limited if the purpose of their travel is to support Hamas 
to commit terrorism. As the Attorney-General notes, this is a justified limit given the terrorist 
acts of Hamas. As above, the proposed communications and community engagement plan 
will address this issue in the reactive points. 
Official 
Freedom of expression and peaceful assembly 
189(2)(h)
the 
under 
19. 9(2)(h)
 
 A designation will not stop New Zealanders from assembling and 
Released 
expressing opinions about the Palestinian people, or even Hamas, so has a minimal (if any) 
impact on these rights, and any such impact is considered justifiable. 
 
 
 
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist Entity  
DPMC-2023/24-664 
 
DPMC: 4844262     
Page 6 of 9
 
 

---

Humanitarian support 
209(2)(h)
1982
21. Hamas provides humanitarian support, and government services, to Palestinian people in 
Gaza. Designation may provide a practical limit on New Zealanders’ ability to provide 
support to Hamas in carrying out these activities. However, these practical limits already 
Act 
exist to some extent due to both New Zealand’s existing designation of the military wing 
and other countries’ designation of the entirety of Hamas, as financial institutions (which 
are critical to the transfer of any funds to Hamas-related bank accounts) already take care 
not to deal with entities related to Hamas.  
22. Designation will not impact New Zealanders’ ability to provide financial or humanitarian 
support directly to Palestinian citizens, as long as this is not being used to fund Hamas’s 
terrorist activities. Any limitations on this support imposed by the designation are 
considered justified.  
Information 
23. The proposed communications and community engagement plan will provide advice on 
how New Zealanders can continue to provide humanitarian support in ways that do not risk 
contravention of the TSA. The advice encourages New Zealanders who want to send 
money in support of affected Palestinian civilians in Gaza to donate via reputable and 
credible international humanitarian and development organisations. 
Official 
Discretion for other decision makers 
24. 9(2)(h)
the 
25.
under 
Discretion in your decision 
26. 9(2)(h)
27. 
Released 
28. 9(2)(h)
 
. As noted in the previous briefing, 
 
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist Entity  
DPMC-2023/24-664 
 
DPMC: 4844262     
Page 7 of 9
 
 

---

officials assess that the legislative criteria are met, and that impacts of designation – 
including potential limitations on rights as outlined by the Attorney-General in her letter – 
are justified and proportionate to New Zealand’s contribution to the international campaign 
against terrorism.  
29. As such, we recommend that you agree to designate the entirety of Hamas as a terrorist 
entity under the Terrorism Suppression Act 2002.  
Risks and considerations  
30. 9(2)(h)
1982
Act 
31. Officials have developed a proposed communications and community engagement plan 
for the announcement. section 6(a)
 
 
  
32.6(a)
Information 
Next steps  
33. If you agree to designate the entirety of Hamas as a terrorist entity under Section 22 of the 
TSA, you must sign the appropriate enclosed letters to the Police Commissioner and the 
Intelligence and Security Committee to finalise the process (Attachments B and C).   
Official 
 
34. We have also provided a draft letter for you to send to the Attorney-General indicating that 
you have considered the issues she has raised, and recommend you refer this briefing to 
the 
her for her information about how you have considered these issues. 
 
35. If you designate the entirety of Hamas, you must follow this with a revocation of the current 
designation of IQB, as the designation of the entirety of Hamas supersedes and 
incorporates this. This is achieved via a letter to the Police Commissioner, which we have 
under 
included in the letter designating the entirety of Hamas (Attachment B).  
 
36. Once you have signed this briefing, DPMC will work with NZ Police to publish your 
decisions in the Gazette. This normally takes a few days to effect, but your decision is 
effective immediately. 
 
37. DPMC’s communication team will liaise directly with your office to provide further support, 
including officials’ engagement with relevant community groups.  
Released 
38. No further action is required if you decide not to proceed with the designation. 
 
 
 
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist Entity  
DPMC-2023/24-664 
 
DPMC: 4844262     
Page 8 of 9
 
 

---

 
Attachments: 
 
Security 
classification 
Attachment A: 
Letter from Attorney-General, Hon Judith Collins, 
Legally 
entitled: Proposed designation of Hamas as a 
privileged 
Terrorist Entity  
Attachment B: 
Letter to the Commissioner of Police, confirming 
Unclassified 
the designation of Hamas. 
Attachment C:  
Letter to the Intelligence and Security Committee, 
Unclassified 
confirming the designation of Hamas. 
1982
Attachment D: 
Letter to the Attorney-General 
Unclassified 
 
Act 
Attachment A removed and withheld in full under section 9(2)(h)
Information 
Official 
the 
under 
Released 
 
Briefing: Decision to Designate Hamas as a Terrorist Entity  
DPMC-2023/24-664 
 
DPMC: 4844262     
Page 9 of 9
 
 

---

Attachment B 
Letter to the Commissioner of Police, confirming the 
designation of Hamas 
 
 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

---

 
XX February 2024 
 
 
Andrew Coster 
Commissioner of Police 
1982
Wellington 
 
 
Act 
 
Designation of the entirety of Hamas under the Terrorism Suppression Act 2002 and the 
revocation of the existing designation of the military wing of Hamas 
 
Pursuant to section 22 of the Terrorism Suppression Act 2002, I designate the entirety of Hamas as 
a terrorist entity.  
I revoke the existing stand-alone designation of Izz al-Din al-Qassam Brigades (IQB, the military 
Information 
wing of Hamas), as the designation of the entirety of Hamas supersedes and incorporates this. 
 
 
Yours sincerely 
 
 
Official 
 
 
the 
Rt Hon Christopher Luxon 
Prime Minister 
under 
Released 
 

---

Attachment C 
Draft Letter to the Intelligence and Security Committee, 
confirming the designation of Hamas 
 
 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 
 

---

 
XX February 2024 
 
 
Members 
Intelligence and Security Committee  
1982
Parliament Buildings  
 
 
Act 
Designation of the entirety of Hamas under the Terrorism Suppression Act 2002 and the 
revocation of the existing designation of the military wing of Hamas 
 
I write to inform you of my recent decision to designate the entirety of Hamas as a terrorist entity 
under Section 35(2) of the Terrorism Suppression Act 2002 (the Act).  
I have revoked the existing stand-alone designation of Izz al-Din al-Qassam Brigades (IQB, the 
military wing of Hamas), as the designation of the entirety of Hamas supersedes and incorporates 
Information 
this. 
A designation under New Zealand legislation freezes the assets of terrorist entities and makes it a 
criminal offence to participate in or support the activities of the designated terrorist entity.  
Notice of my decision will be given in the New Zealand Gazette. Overseas posts and international 
Official 
partners  will  be  informed,  and  the  decisions  are  consistent  with  the  approach  taken  by  our  major 
security partners.  
 
the 
 
Yours sincerely 
 
 
 
under 
 
Rt Hon Christopher Luxon 
Prime Minister 
 
Released 
 

---

Attachment D 
Letter to the Attorney-General 
 
 
1982
Act 
Information 
Official 
the 
under 
Released 

---

 
XX February 2024 
 
 
Hon Judith Collins KC 
Attorney-General 
1982
Wellington 
 
 
Act 
 
Designation of the entirety of Hamas under the Terrorism Suppression Act 2002  
 
Dear Attorney-General 
Thank you for your letter of 8 February 2024, proposing additional matters you suggest I consider 
when deciding on the proposed designation of Hamas as a terrorist entity. 
Information 
I consider the issues that you have raised are important. I have assessed that the potential rights 
limitations noted, and the impacts of designation, are justified and proportionate to the objective 
of combatting terrorism.  
For  your  awareness,  I  have  attached  the  advice  from  officials  that  assisted  me  in  making  this 
assessment. 
Official 
Pursuant to section 22 of the Terrorism Suppression Act 2002, I have designated the entirety of 
Hamas as a terrorist entity.  
the 
 
 
Yours sincerely 
 
 
under 
 
 
Rt Hon Christopher Luxon 
Prime Minister 
Released 
 

---